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    近日，浙江省環(huán)保廳等七部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》。《方案》要求，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、印染、橡膠和塑料制品等工業(yè)行業(yè)以及交通源、生活源、農(nóng)業(yè)源等領(lǐng)域VOCs污染減排。加強(qiáng)活性強(qiáng)的VOCs物質(zhì)排放控制，推進(jìn)VOCs與氮氧化物（NOX）協(xié)同減排。強(qiáng)化新增污染物排放控制，嚴(yán)格固定污染源排污許可，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控和監(jiān)管，建立VOCs污染防治長效機(jī)制。

    《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》政策解讀

    揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機(jī)物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等，是形成臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。為深化VOCs污染治理，減少排放總量，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本工作方案。

    現(xiàn)就《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》（以下簡稱《工作方案》）制定的相關(guān)情況解讀如下：

    制定背景和依據(jù)

    為全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治工作，深化VOCs污染治理，減少VOCs排放總量，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國家質(zhì)檢總局、國家能源局《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕121號）、《工業(yè)和信息化部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號）、《浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（浙政發(fā)〔2017〕19號）、《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙發(fā)展規(guī)劃〔2017〕250號）等文件精神，制定本工作方案。

    政策措施

    總體要求

    以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，因地制宜、突出重點(diǎn)，實(shí)施源頭削減、過程控制、末端治理的全過程防治措施。重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)杭州灣區(qū)域VOCs污染防治，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、印染、橡膠和塑料制品等工業(yè)行業(yè)以及交通源、生活源、農(nóng)業(yè)源等領(lǐng)域VOCs污染減排，以重點(diǎn)企業(yè)的深化治理為抓手，推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程，切實(shí)削減VOCs排放總量。加強(qiáng)活性強(qiáng)的VOCs物質(zhì)排放控制，推進(jìn)VOCs與氮氧化物（NOX）協(xié)同減排。強(qiáng)化新增污染物排放控制，嚴(yán)格固定污染源排污許可，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控和監(jiān)管，建立VOCs污染防治長效機(jī)制。

    主要目標(biāo)

    到2018年，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的VOCs污染治理，石化、連續(xù)密閉化生產(chǎn)的化工以及其他適用行業(yè)全面推行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），推動(dòng)杭州市蕭山區(qū)等20個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開展VOCs深化治理與減排，依法依規(guī)完成“散亂污”企業(yè)清理整頓，全省重點(diǎn)工程減排VOCs12萬噸以上。

    到2020年，建立健全VOCs污染防治長效管理體系，全省VOCs排放總量比2015年下降20%以上，重點(diǎn)工程減排VOCs25.5萬噸以上，持續(xù)改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量。

    主要任務(wù)

    一是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治，2017年底前完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺(tái)賬，2018年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求，提高VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，控制新增污染物排放量，新增VOCs排放量實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源削減替代。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)減排調(diào)控，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放監(jiān)管，強(qiáng)化季節(jié)性減排調(diào)控力度。

    二是深入推進(jìn)工業(yè)源VOCs減排。重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、紡織印染、橡膠和塑料制品等行業(yè)VOCs污染防治，地方可依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)木業(yè)、電子信息等行業(yè)VOCs治理工作。20個(gè)重點(diǎn)地區(qū)要編制地區(qū)VOCs深化治理方案，重點(diǎn)企業(yè)要完善“一廠一策一檔”制度。

    化工行業(yè)減排具體情況

    開展農(nóng)藥、制藥、涂料/油墨/膠粘劑制造、染料制造、化學(xué)產(chǎn)品制造、日用化學(xué)產(chǎn)品制造等化工行業(yè)的VOCs治理。加強(qiáng)精細(xì)化管理，實(shí)施排污許可制，通過源頭預(yù)防、過程控制和末端治理等綜合措施，推動(dòng)行業(yè)改造升級，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2020年，化工行業(yè)VOCs排放量比2015年減少30%以上。

    推廣低（無）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑。制藥行業(yè)鼓勵(lì)使用低（無）VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑，大力發(fā)展清潔、的綠色環(huán)保產(chǎn)品。優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣；制藥行業(yè)實(shí)施生物酶合成法等技術(shù)開發(fā)推廣；涂料、油墨、染料制造行業(yè)推廣使用密閉化生產(chǎn)裝備。采取密閉生產(chǎn)工藝，推廣使用無泄漏、低泄漏設(shè)備，采用先進(jìn)的物料輸送、分離設(shè)備和進(jìn)出料方式，封閉所有不必要的開口，盡可能提高設(shè)備的密閉性和自動(dòng)化水平。

    化工企業(yè)設(shè)備動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項(xiàng)，參照石化行業(yè)要求開展VOCs防治工作。連續(xù)密閉化生產(chǎn)的化工企業(yè)、含有有機(jī)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)繼續(xù)開展LDAR工作，制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步開展LDAR工作。加強(qiáng)無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲(chǔ)存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集處理。參照石化行業(yè)要求開展廢水收集處理系統(tǒng)的VOCs污染防治工作。

    三是加強(qiáng)交通源VOCs污染防治。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放控制和油品儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收治理，全面加強(qiáng)交通源VOCs污染減排。

    四是有序開展生活源農(nóng)業(yè)源VOCs污染防治。加強(qiáng)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理，開展秸稈綜合利用、秸稈露天禁燒和農(nóng)藥減量增效工作，減少農(nóng)業(yè)源VOCs排放。

    五是建立完善VOCs監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)VOCs調(diào)查與動(dòng)態(tài)更新，實(shí)施排污許可制度，建立健全VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

    保障措施

    一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省、省能源局共同組織實(shí)施本方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合。各地應(yīng)制定科學(xué)有效的減排措施及配套政策，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解。企業(yè)要切實(shí)履行污染治理的主體責(zé)任。

    二是完善經(jīng)濟(jì)政策。統(tǒng)籌安排環(huán)保專項(xiàng)資金，加大對VOCs治理工作的支持力度，探索建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵(lì)機(jī)制，快建立多元化投融資機(jī)制。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，開征環(huán)境保護(hù)稅。推進(jìn)政府綠色采購。

    三是加強(qiáng)調(diào)度考核。定期考核VOCs治理工作開展情況，納入年度大氣環(huán)境管理考核任務(wù)。對未完成目標(biāo)且工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，依法依規(guī)采取約談、暫停審批等措施。

    四是強(qiáng)化科技支撐。開展VOCs排放成分譜和VOCs污染控制技術(shù)研究。積極組織開展各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，培育VOCs污染控制專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為VOCs深化治理與減排工作提供。

    五是加強(qiáng)信息公開。完善信息公開制度，向社會(huì)公開VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)名單及VOCs排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，加大VOCs環(huán)境管理宣傳力度，形成有利于VOCs減排的氛圍。

    適用范圍、期限

    本《工作方案》適用各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省級相關(guān)單位全面推進(jìn)VOCs污染防治工作，自發(fā)布之日開始實(shí)施，有效期至2020年12月31日。